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湖北维力律师事务所吴胜利、雷静

“修剪”自己花1.1万买的香樟树不成想遭到举报，竟要被处罚14.2万元，14余万的罚款数额是否处罚过重呢？

事件回顾

业主李先生最近碰到了糟心事，自己花钱购买的香樟树多年前种在自家院外，因为嫌它遮挡阳光找人“修剪”后，竟然要被城管处罚14.42万元。

今年1月20日，李先生请人来修剪一棵香樟树，这棵树是他于2002年花费1.1万元买来的。

最初，这棵香樟树是种在李先生家院子内的，随着它越长越高，会遮挡家中的采光；没过几年，李先生就将香樟树移到了院外。

又过了数年，香樟树继续茁壮成长，再次挡住了李先生家院子里种植花草的阳光，于是他决定将香樟树修剪一番，就请来工人，将树的分枝全部砍除，剩余2米多高的主干。

然而，令李先生意想不到的却是他的这一举动，被其他居民举报了。经过调查后，城管工作人员向李先生开出行政处罚书，认定李先生“砍伐”树木，罚款14.42万元。

对此，城管部门的工作人员给出了解释：个人未经区绿化部门审批前，没有权利对公共绿地上的树木进行移植和砍伐。

李先生感到困惑不已，他想不明白，自己并未把树“砍死”，而今香樟树也冒出了绿芽，怎么就被认定为砍伐树木了？14余万的罚款数额是否处罚过重呢？

律师说法

针对这起事件，湖北维力律师事务所的吴胜利、雷静律师认为：

本案中，李先生将樟树从庭院移入公共绿地，并没有引发了所有权的变动。

当年李先生既没有抛弃所有权，也没有将其赠予全体业主的意思表示，事实上，十年之后，他自行请人“修剪”该樟树，正是表明他一直想着“樟树是自己”。另外，并没有发生征收、添附等引发所有权变动的情形。就法理而言，绝不能因为树移出院外，就视为丧失了所有权。

至于李先生这一“移栽”行为，产生以下法律后果：其一，绿化性质的变化。这颗樟树因为迁移至公共绿地，应当被认为是公共绿化；其二，构成了行政违法行为。李先生擅自迁移树木与擅自占用公共绿地。擅自迁移树木，李先生应当向绿化管理部门提出申请。

依据法律法规，属于公共绿地化树木，只能通过养护部门修剪，同时在修剪过程中也必须按照标准执行。居民可自行处置树木的情况，是树木长在自家院落内且树木胸径小于25厘米，如果树木胸径过大，即使修剪种在家里的树木也会受到相应处罚。

所以李先生自行修剪院外香樟树的行为，违反了相关规定。而李先生在修剪时把香樟树砍成了树桩的样子，就不再认定为“过度修剪”，而是“砍伐”。

此外，依照《上海市绿化条例》第43条第2款的规定，擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。相关部门在法规规定范围内对李先生予以罚款，并不存在处罚过重的问题。

相关法律法规

《上海市绿化条例》

第二十九条 禁止擅自砍伐树木。

因下列原因确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化管理部门提出申请：

（一） 严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值的；

（二） 对人身安全或者其他设施构成威胁，且树木无迁移价值的；

（三） 发生检疫性病虫害的；

（四） 因树木生长抚育需要，且树木无迁移价值的。

第四十三条 违反本条例第二十七条第一款规定，擅自迁移树木的，由市或者区绿化管理部门责令改正，处绿化补偿标准三至五倍的罚款。

违反本条例第二十九条第一款规定，擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。

违反本条例第二十八条第六款、第三十条第六款规定，建设、养护单位未按规定进行补植或者采取其他补救措施的，由市或者区绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，分别按照擅自迁移、擅自砍伐树木的规定予以处罚。